对省政协十二届五次会议第229号委员提案的答复

苗在禾委员：

您在省政协十二届五次会议上提出的《关于推动高速铁路、高速公路和省道干线等基础建设项目地表黑土有效利用的提案》收悉。非常感谢您对推动交通基础设施建设项目有效利用黑土工作的关心和关注。我厅高度重视您提出的在项目建设过程中加强“地表黑土剥离、储运及高效利用”的有关提案建议，认为在“十四五”期间结合项目建设推进黑土资源的高效利用是正当其时、十分必要的。为落实好您提出的提案建议，我厅会同省发展改革委、省农业农村厅对近年来省内交通基础设施建设过程中地表黑土的利用情况进行了认真梳理分析，对下步工作进行了悉心地谋划部署，希望通过各部门凝聚共识、通力协作实现更好保护、更高效率利用我省黑土资源的美好愿景。

一、黑土资源的剥离与储运

黑土是宝贵的耕地资源，是耕地里的“大熊猫”。保护好黑土地，守护粮食安全，越来越成为全社会的共识。为此，吉林省陆续制定出台了《吉林省耕地质量保护条例》《吉林省黑土地保护条例》《吉林省建设占用耕地表土剥离工作管理办法》《建设占用耕地表土剥离技术规范》(DB22-T 2278-2015)等法律法规、技术标准，对建设占用耕地、黑土地行为进行了严格规范。按照规定要求，高速铁路、高速公路、普通国省干线公路等建设项目在申请用地前应编制耕地表土剥离实施方案。方案包括项目概况、编制依据、土壤调查评价、表土剥离、表土存储保育、表土运输、剥离表土验收、投资估算、实施计划、保障措施、附件材料等内容。按照“谁占用，谁剥离”的要求，用地单位按照剥离实施方案进行表土剥离施工。剥离的土壤短期内无法利用的，剥离实施单位可选择剥离土壤临时堆放点集中进行存放。表土剥离实施完毕后，由实施单位向项目所在地市、县级自然资源主管部门提出验收申请，自然资源主管部门组织农业、生态环境等领域专家进行验收。未按规定实施表土剥离的项目不得通过验收，并将依法依规对相关单位及人员进行处罚。

近年来，我省建设的高速铁路、高速公路、普通国省干线公路等项目，除落实上述规定要求外，在勘察设计、施工阶段，行业主管部门还进一步细化耕地表土剥离、储运等相关措施，确保表土剥离、储运工作成效。例如，勘察设计阶段，要求对表土厚度、土质类型及地类进行分段详细调查，并以此开展表土清理设计，计列表土清理工程量，设置表土临时堆放场，采取苫布遮盖、编织袋拦挡、临时排水沟、撒播草种等措施，以减缓雨水冲刷，保持土壤活力；施工阶段，要求在开工前选取典型段落进行试验开挖，通过观察土壤剖面进一步确认需剥离表土的厚度，保证表土完全剥离、不浪费。

二、黑土资源的利用情况

党的十八大以来，我省深入践行习近平生态文明思想，积极推进“碳达峰碳中和”，全面实施国土大绿化行动。新时代下，建设高质量交通强省的征程中不仅要继续发挥交通基础设施的通达作用，还要担负起绿化美化、营造景观等职责使命，为我省实施“一主六双”、乡村振兴和生态旅游高质量发展战略当好交通先行。我厅积极贯彻省委、省政府和交通运输部关于绿色交通发展相关决策部署，认真组织开展绿色提升设计，做到“应绿尽绿”，进一步强化提升公路绿化美化效果。我省多条高速公路、普通公路入选全国绿色公路典型双示范工程。

黑土资源不仅适宜于粮食生产，也是交通建设项目绿化美化的优质种植土。随着绿化美化要求的提高，我省交通项目建设剥离的表层黑土大都用于绿化美化及生态防护工程中，基本实现了“自产自销”，最大程度降低了对线外黑土资源的开采依赖。以建设里程长、路幅宽、占地面积广的高速公路项目为例，“十三五”建成通车的吉林至荒岗、辉南至白山、集安至通化等7条高速公路沿线共清除各类表土约809万立方米，设计直接利用约555万立方米，项目表土综合利用率达68%（部分表土不能利用，例如白城局部地区的盐渍土、盐渍腐殖杂土等），主要应用于高速公路中央分隔带、土路肩、路基边坡、桥梁锥坡、隧道洞口、互通立交区、服务区、停车区、养护工区等位置的绿化美化、生态防护以及取土场等临时用地的土地复垦。

三、下步工作谋划

回顾我省交通基础设施建设过程中黑土资源的保护利用工作，虽然取得一定的成效，但仍有不少地方需要完善提高。比如剥离的耕地表土跨区域储运、交易、利用等管理机制还有待进一步完善，表土的去向追踪和信息反馈不足，表土利用率有待进一步提高等等。我厅会同省发展改革委、省农业农村厅针对相关问题进行了认真研究，并将在今后的工作中推动解决。

（一）科学论证，争取“少占用”。项目建设“不占用”黑土地，才是对黑土地最大的保护。对后续交通建设项目，将结合国土空间规划编制进行深入谋划，围绕“黑土地”加强合理选线，强化多路线方案比选论证，避让优质耕地、高标准良田，做到优中选优，争取 “少占用”甚至“不占用”。必要的情况下，将统筹考虑全寿命周期成本测算，综合选用“以桥代路”、“以隧代路”等设计方案，用增加工程设施的方式减少项目建设对黑土地资源的占用。

（二）部门协同，完善管理机制。我省黑土资源分布不均衡情况显著，黑土资源主要集中于中部地区，东、西部相对较少，区域内部也存在一定差异。若要进一步提升全省范围内黑土资源的利用效能，弥补主产粮区黑土流失，改造水毁地、中低产田、盐碱地等，就不可避免需要跨不同行政区域进行调配。因而，要强化各项目部门协同对接，进一步完善黑土资源剥离、存储、交易、利用等管理机制，在做好全省黑土资源高效利用的中长期规划的基础上，推动将地表黑土剥离与黑土高效利用、耕地质量提升结合起来，保证黑土资源剥离、利用在时间和空间上的无缝衔接。

（三）信息共享，强化社会监督。项目建设剥离产生的黑土资源在调用过程中缺乏必要的去向追踪和信息反馈，容易让不法分子钻空，实施倒卖黑土资源等违法违规行为，导致黑土资源浪费、流失。因而，有必要探索建立全省统一的耕地表土剥离信息化平台，通过各方基础数据信息共享，强化黑土资源去向追溯和利用信息反馈，便于执法监管。适时将信息平台数据向社会公布，强化社会监督，汇聚全社会保护黑土资源力量，让非法倒卖等行为无处遁形。

（四）精心组织，提高利用率。项目建设前，要进一步细化分解黑土资源利用的各个工作环节，加强外业调查工作深度，对耕地表土进行分类分级分段剥离、储运，根据表土类别进行相应利用设计，做到“物尽其用”；优化施工组织安排，做好“即剥即用、剥用同步”，多措并举，进一步提高建设过程中黑土资源的利用率。

吉林省交通运输厅

2022年6月24日